三水白坭如何成为乡村振兴“新网红”

12月28日，在2019第十四届中国全面小康论坛上，佛山市三水区“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式获评“2019年度中国十佳民生决策”。中国全面小康论坛是国内少有以“全面小康”为主题的高级大型论坛，论坛已连续举办十三届，是社会各界把握中国经济与社会发展趋势、探寻发展模式、树立地区形象的交流与展示的平台。

    作为广东省乡村振兴综合改革少有一个县级示范点，三水在推动乡村振兴过程中，探索出了“党建引领、三治结合、四会联动”基层治理模式。如今，该创新性经验获得了高级奖项，充分证明了三水基层治理模式的代表性和先进性。作为三水乡村振兴综合改革示范镇，白坭镇也是该治理模式的发源地和试验田。

    自2018年白坭镇被三水区委赋予“高标准建成乡村振兴综合改革示范镇”的重要使命以来，白坭镇围绕组织、产业、生态、文化、人才五大振兴行动计划，构建具有白坭特色的“134”乡村治理模式，即党建一核引领，自治、德治、法治“三治结合”，村民议事会、乡贤慈善会、家乡建设委员会、村务监督委员会“四会联动”，推进乡村振兴落地开花，打造独具特色的区级乡村振兴试点。

    党建引领

    注入乡村振兴强大推动力

    在三水区白坭镇沙围村，西江农业园里种植着较高价值的水培蔬菜、无花果和金线莲；西江疍家非遗美食一条街人气畅旺；村史馆、文化景观、花海景观让曾经籍籍无名的江边小村庄变成远近闻名的乡村游“网红地”。

    过去两年，在乡村振兴驱动下，沙围村容村貌大幅提升，假期里村中人流如织，龙头企业入驻驱动传统农业转型，这条百年古村得以焕发新机，农业、文化、旅游业态得到有机融合。更让村民开心的是，村集体经济收入大幅增长，农村富了，村民收入高了。

    沙围村村民小组长李棠光介绍，在西江现代农业园、非遗美食一条街等产业项目的吸引下，社会资本竞相进入，沙围村地价水涨船高。农业用地租金从五年前的1000元左右/亩·年，增长到如今超4000元/亩·年。村集体经济分红从2017年每名股民的2500元到2018年的11500元，增长了3.6倍。

    这得益于白坭镇在实施乡村振兴的过程中，突出以党的建设为关键路径，发挥党组织推动乡村振兴的领导核心作用，形成了“党建引领，三治结合，四会联动”的基层治理体系，项目发包、资金使用等重要事权均由村组党支部先把关审议，有效推动西江农业园、村史馆等多个项目建设，大大提高集体资源利用效率。

    白坭镇相关负责人介绍，今年以来，白坭镇以“三单”管理实现党建引领，通过实施村组两级重要事权清单管理、无职党员设岗定责清单管理、发展党员积分清单管理，有力推动党在农村基层的领导核心地位更加牢固、组织建设更加有力、人才资源更加集聚、惠从党来更加凸显、多元共治更加有效。

    其中，针对农村党组织领导核心地位不够突出的问题，白坭镇在村组两级全面实施重要事权清单管理，对行政村10项重要事权68个具体流程和村民小组7项重要事权43个具体流程纳入党组织审批把关管理，突出党组织和党员重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做的“三先”机制，切实做到惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，实现社区党组织对自治组织、集体经济组织等各类基层组织的全面领导。

    据统计，村组重要事权清单管理自2018年底实施以来，白坭镇各基层党组织共审议把关重大项目108项，落实征地补偿款、股份分红109次，累计分配金额约2.7亿元，党在农村基层的核心领导地位得到有效的巩固和提升。

    针对农村“大多数”无职党员作用发挥无载体的问题，白坭镇全面实施无职党员设岗定责。围绕农村工作重点设置“带头致富岗”“民事调解岗”“文明新风岗”等12类岗位，通过“五步走”（科学设岗、自愿领岗、公示明岗、培训上岗、定期评岗），推动全镇168名农村无职党员主动领岗履职。签订《履职承诺书》，明确履职职责，并将领岗情况和履职内容公开，接受群众监督。使广大农村党员在助力乡村振兴中“有岗、有为、有抓手”，发挥先锋模范作用。

    针对农村党组织发展党员素质参差不齐、民主监督难等问题，白坭镇试行发展党员积分清单管理，加大党员发展和党员结构优化力度，通过实施发展党员积分制管理，入党申请人员同比增加20%，“i志愿”平台注册党员志愿者增加60多人，全镇入党积极分子、预备党员通过积分制参与志愿活动累计超260场次，服务群众超1万人次。

    白坭镇相关负责人表示，随着“三单”管理深入实施，白坭农村党组织工作能力不断提升，党组织在推动乡村“五大振兴”中的领导核心作用不断得到巩固，为乡村振兴注入了强大推动力。接下来，白坭镇将继续深化“三单”管理，强化党建引领，打造连片乡村振兴功能集聚区，通过示范引领、串珠成链的模式，全面推动“五大振兴”在白坭落地开花。

    三治结合

    创构新时代乡村治理体系

    夯实乡村治理是乡村振兴的根基，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。而从全国各地来看，乡村治理是农村工作的短板和弱项，农村的许多矛盾和问题都源于匮乏的乡村治理。

    作为三水区工业起步较早的镇街，白坭镇是三水较早富起来的一批小镇，自上世纪90年代，这个66平方公里的小镇就吸引了来自五湖四海的人口，高峰时外来人口达6万多人，是本地户籍人口的3倍多。人口结构倒挂必然带来基层诉求多样化、治理复杂化，基层治理也成为白坭镇乡村振兴的必破之题。

    近年来，白坭镇以祠堂为阵地，开启基层社会治理新探索，以“祠堂+文化”作为促进善治的有力抓手，整合乡贤力量，建立村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会和乡贤慈善会“四会联动”制度，以此破解农村治理能力不足、民主协商不足、群众参与度不高等问题，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

    白坭全镇66条自然村，目前保留祠堂的自然村有54条。不少自然村通过祠堂聚合乡贤力量，破解乡村治理人才、资金不可延续困境。如陈氏大宗祠借助“家乡建设委员会”发挥乡贤作用，筹集社会资金超过600万元，启动了重修工程。中社村以“祠堂文化＋新乡贤”为突破口，成立家乡建设委员会和乡贤慈善会，引入近20个乡村振兴合伙人，为美丽文明村居建设募资、引人。

    值得一提的是，白坭镇围绕乡村振兴发展战略，利用镇内丰富的祠堂资源，探索发展“祠堂+文化”示范点建设，一方面通过深挖祠堂文化蕴含的优秀人文精神、道德规范、乡贤文化，反映本土乡风民俗、祖训传承、建筑特色的传统文化内涵；另一方面通过赋予祠堂新的社会功能与文化内涵，不断融入党建、社会组织孵化、文明教化、乡村治理等内涵，构建“大文化”发展理念。白坭镇以“祠堂+文化”开辟了一条传统文化与新时期党建、美丽乡村、基层治理相结合的乡村文化振兴新路径，激活乡村文化活力，为乡村振兴注入新动能。

    以白坭祠巷村陈氏大宗祠为例，通过为500多年历史的传统祠堂注入新的文化内涵，陈氏大宗祠扶持培育了乒乓球协会、曲艺协会、龙舟协会等13个文体协会，成为名副其实的文化集散地。祠堂内还建有宗祠文化馆、家风家训馆、名人馆、民俗风俗馆等场馆，集基层党建阵地、弘扬民俗文化、传播时代新风、社区文明教化等功能于一体，是文化聚民、文化悦民、文化惠民的新阵地，也是该村实现自治、法治、德治相结合的重要平台。

    实践证明，以有效保障群众基本文化权益为出发点的“祠堂+文化”示范点建设，发挥祠堂立足基层排名前列线、联系群众面广、具有深厚传统文化底蕴这一特征，激发出农村基层治理较大合力。具体而言，主要体现在：一是通过赋予传统祠堂新的内涵，以文化活动为抓手，增强了群众凝聚力，打破了宗族界限，推动了外来人员与本地人、城市居民与农村居民的融合，达到凝聚民心的作用，为推动基层治理和谐善治提供了积极有效的实践经验；二是传统祠堂通过引入现代创意元素，推动祠堂优秀传统文化创造性转化、创新性发展，带动实现产业兴旺。

    如今三水区“祠堂+文化”——乡村振兴中的基层文化发展项目不仅在白坭镇全面开花、推广到三水区，更于今年初进入了第三批广东省公共文化服务体系示范项目创建名单，成为白坭镇乃至三水乡村振兴工作的一大亮点。

    四会联动

    激活乡村发展基层共治合力

    走进白坭镇中社村，村前中心公园里，池塘里水波粼粼，岸上古朴的围栏清晰地倒映其中。冬日里，古榕树依旧繁茂，树下千页岩和黄蜡石精心砌成的树圈和花圃尤为引人注目，不时有村民在此休憩流连。漫步其中，犹如置身在三步一景、五步一观的园林庭院中，生活在其中的村民无不感到满满的幸福感和获得感。

    这得益于中社村弘扬“和”文化，灵活运用村民议事会、乡贤慈善会、家乡建设委员会、村务监督委员会“四会联动”，有效破解农村治理能力协商不足、群众参与度不高、发展资金不足等问题，进一步实现在基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，确保有人议事议成事，有人办事办成事，有人监督不出事。

    中社村是典型的本地村，村中有邓、何、林、李四大姓氏共400多人。早在2017年，白坭镇以中社村为试点，积极推动以党建作为核心统领，推动自治、法治、德治“三治融合”，实现村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会“四会联动”的乡村治理新体系。通过该体系，中社村不仅谱写了“邓、何、林、李”四姓族人共用一个祠堂的佳话，还顺利推动村里利用古祠堂、古建筑建设中社村党群服务站、乡村振兴馆等项目。

    中社村坚持党建引领发展理念，带领村民精诚团结、和谐发展，该村的“党建统领、三治融合、四会联动”基层治理体系，在2018年登上由中宣部理论局和浙江省委宣传部、浙江广电集团、浙江卫视联袂打造的系列专题片《厉害了，我们的新时代》，美名远播。

    白坭镇相关负责人介绍，自2013年开展农村综合体制改革工作以来，白坭镇对“四会联动”模式不断深化，目前全镇72个村民小组均建立“四会”组织，“党建引领，四会联动”的基层治理模式取得明显成效，村中贤能参与乡村治理积极性高涨，形成推动乡村振兴强大发展合力，实现基层治理和谐善治。

    具体而言，“四会联动”为村中贤能搭建了为村建言献策、出资出力的大舞台，在“四会联动”的牵引下，白坭镇各村组社会经济和民生事业得到长足发展，近三年来，各村组通过乡贤慈善会和家乡建设委员会筹集到的农村人居环境建设资金近3000万元。

    其中，成功举办了白坭镇首届乡贤文化节，挖掘和培育新乡贤60多人；开展国庆龙舟赛、西江文创节、新年音乐会等各类文体活动超过100场次；涌现了以祠巷村、上灶南村、沙围村为代表的一批新农村建设示范点，近期还发动了超过3000名党员群众参与“三清三拆三整治”专项行动。

    白坭镇相关负责人表示，党建引领，“四会联动”下的白坭凝聚了党心、温暖了民心，全镇上下齐心协力、共同建设乡村振兴高标准示范镇。目前已经打造了富景社区党群服务中心、“潮涌三江”乡村振兴馆、中社村、沙围村、陈氏大宗祠、白坭文化中心、白坭人民医院、白坭社区卫生服务中心、白坭中心小学九个乡村振兴精品示范点。

    接下来，白坭镇将围绕乡村振兴战略，继续推进组织、产业、生态、文化、人才五大振兴行动计划，提升城乡一体化水平，推动具有白坭特色的“党建引领、三治融合、四会联动”“1234基层治理体系”“祠堂+文化”新模式等工作将在乡村振兴中持续开展，进一步打造连片乡村振兴功能集聚区，通过示范引领、串珠成链的模式，打造独具特色的区级乡村振兴试点。

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    游览十里画廊 见证乡村蝶变

    第二届白坭西江文创节新年系列活动元旦启动

    徒步千年西江古镇、品味岭南历史文化、见证乡村美丽蝶变！第二届白坭西江文创节新年系列活动将于2020年1月1日正式启动，该活动也是2020年佛山市“走进乡村看振兴”系列活动的首站，包括白坭镇2020年15公里新年徒步，第二届白坭西江非遗美食文化节，白坭西江非遗美食宴会，2020年新年乒乓球团体公开赛五大主题活动，将带领市民用脚丈量白坭发展，用心感受乡村蝶变。

    其中，“徒步岭南水乡，游览十里画廊”——白坭镇2020年15公里新年徒步活动将通过15公里的徒步路线，集中展示白坭镇乡村振兴成果。三水区人大常委会副主任、白坭镇委书记林建新表示，希望通过本次徒步展示白坭镇在“五大振兴”上的举措与变化，使市民能感受到乡村振兴带来的生机和力量。

    15公里的徒步路线浓缩乡村蝶变精华

    当天的徒步路线起点设在岗头村文化楼，终点设在西江公园龙舟广场，徒步路线将经过“四姓和谐”基层善治的中社村，“祠堂+文化”成效显著的陈氏大宗祠，乡村振兴的人才、资源、服务枢纽创意良仓，现代农业风光无限好的沙围村等白坭镇乡村振兴亮点，集中展示白坭镇在产业振兴、人才振兴、生态振兴等领域的成果。

    位于白坭镇乡村振兴示范片区中心枢纽的西江创意良仓，利用传统粮仓旧址改造，引入了“起点国际创新工场”打造成人才服务专区，承载“七大核心功能”。早在2018年，西江创意良仓已经挂牌成立“白坭创业商学院”，并成功承办区级创新创业大赛。今年3月，华南农业大学特色产业基地、广东省农科院博士工作站等机构在西江创意良仓先后挂牌，为农业创新、人才培育、项目引进搭建起长效的资源输送和服务平台。接下来，西江创意良仓将打造成集文化、旅游、创意、商务、生活于一体的创意园区，作为乡村振兴人才、资源、服务的中心枢纽。

    与西江创意良仓隔江相望、步行距离不过800多米的沙围村，直接接受西江创意良仓辐射，为现代农业发展带来技术、人才支持。穿过拥有200年历史的沙围村，旁边是正在建设的西江现代农业园，农业园内有佛山首批蔬菜种植加强型大棚，大棚内种植了金线莲、红油麦菜等高值农产品。

    西江蔬菜世界现代农业园通过引入康喜莱蔬菜专业合作社，复制推广“合作社+公司+农户”的创新经营方式，示范带动周边片区农业发展。今年，白坭镇在沙围村的西江河堤边上种植成片油菜花和波斯菊，郁郁葱葱的花田与流淌的江水交相辉映，成为白坭镇乡村振兴的“颜值担当”，生态特色被进一步放大与优化。

    接下来，农业园将逐步建成现代农业新平台的示范园，打造集“高值农业、生态旅游、科技研发”为一体的新型现代农业园。沙围村不仅有驱动乡村振兴前行的产业内核，且凭借依水而生得天独厚的地理位置，形成了良好的生态环境，为发展生态旅游提供支持。

    据悉，在徒步活动期间，白坭镇还将举行2020年十大乡村振兴项目启动仪式，西江院子1511、漆艺文化村、聚贤楼、粮食博物馆、西江十里画廊·玫瑰田园、西江河鲜美食街、岭南特色街区改造、富景社区五社联创、西江公园龙舟广场改造、文创大道建设等十大乡村振兴项目将集中展示该镇乡村振兴较新成果。

    串珠成链推动“五大振兴”落地开花

    城乡融合，是三水乡村振兴的核心要义。三水坚持党建引领，以规划同一、发展同步、管理同化、服务同质、治理同效、政社同向“六个协同”推动城乡融合，探索一条乡村振兴新路径。白坭镇作为三水重点打造的示范镇，促进城乡融合发展的要素正逐步丰富。

    去年以来，白坭镇因地制宜，试点先行，以党建统领乡村振兴为主旋律，通过示范引领、点面结合、串珠成链等模式，以产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”为抓手，全力推进乡村振兴工作落地开花，取得了阶段性成效。

    “15公里徒步将集中展示白坭镇乡村振兴九个精品示范点！”白坭镇相关负责人介绍，白坭镇结合自身实际，因地制宜，重点打造了富景社区党群服务中心、西江创意良仓、中社村、沙围村、陈氏大宗祠、白坭文化中心、白坭人民医院、白坭社区卫生服务中心、白坭中心小学等九个精品示范点，打造连片乡村振兴功能集聚区，串珠成链，全面推动“五大振兴”落地开花。

    其中，白坭文化中心建成了佛山市中心城区以外规模较大、功能最齐全的“智能文化家”，是镇上人气最火爆的地方。从2018年5月开馆至今，“智能文化家”累计举办读书沙龙、科普体验等文体活动80多场，吸引市民超16万人次，图书流转量一直位居全市镇街前三位。

    白坭文化中心通过与佛山市图书馆合作建设“智能文化家”，成功把市级文化资源导入基层，这其实是白坭镇促进基础公共服务均等化的举措之一，有效解决了基层公共服务资源供给不足、质量不高、覆盖范围有限的问题。

    在医疗领域，类似的变化也在发生着。今年3月，三水区白坭镇人民医院正式开业，白坭群众不出小镇便可以享受来自市级的优质医疗资源。白坭镇人民医院采取与佛山市中医院共建模式，由佛山市中医院派出专家团队参与医院的管理运营，形成市、区、镇中医院全链条的产、学、研、用创新型医疗体系。

    在佛山市大力推动乡村振兴综合改革、三水强力打造省级乡村振兴综合改革试点的背景下，肩挑重任的白坭镇，在乡村振兴的路上仍有更多任务与挑战。白坭镇相关负责人表示，接下来，将更加主动作为，振奋精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，打造一批精品示范点和线路，走出一条独具白坭特色的乡村振兴新路子，为三水实施乡村振兴提供更多可复制、可推广的经验。

    撰文：张秀蓝 房国辉

文章来源于南方日报