改革创新引领南海建设 广东省城乡融合发展改革创新实验区

佛山资讯助手 2019-12-26 07:27:42
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走南海特色城乡融合发展之路

千灯湖。

在日前举行的一次重点提案督办会上,佛山市委常委、南海区委书记闫昊波以“重任”一词形容南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。责任与机遇并存,闫昊波指出,以创建广东省城乡融合发展改革创新实验区为突破口,南海将能实现产业发展、环境改善、服务提升,进一步探索城乡融合,走出适合南海的乡村振兴发展之路。

作为广东少有一个省级城乡融合发展改革创新实验区,南海如何从城乡发展不平衡现状中破局,不仅是推动新时代南海改革开放再出发的必由之路,其更深层的意义,在于为全省城乡融合发展进行探路。

  新定位

广东省城乡融合发展改革创新实验区

在今年7月11日召开的广东省委全面深化改革委员会第四次会议上,广东省委全面深化改革委员会研究并原则通过了南海区创建广东省城乡融合发展改革创新实验区的申请;随后在7月31日,省委全面深化改革委员会正式批复同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区,南海区成为目前全省少有的省级城乡融合发展改革创新实验区。

省委深改委在批复文件中指出,实验区建设是推动实施创造型引领型改革的重要举措,是推进粤港澳大湾区建设、构建“一核一带一区”区域发展新格局的具体行动,是加快实施乡村振兴战略、建立健全城乡融合发展体制机制的重要内容,有利于进一步推动解决城乡二元结构问题、提高城乡发展的平衡性协调性,有利于探索粤港澳大湾区高级城市群城乡高质量融合发展新模式。

在建设广东省城乡融合发展改革创新实验区动员会上,南海区副书记、区长顾耀辉作动员讲话。“南海将动员全区上下,把实验区建设作为新时代南海改革发展的重大机遇,进一步弘扬改革精神,强化责任担当,抓落实、求突破,全面启动实验区建设各项工作,再造高质量发展新南海,为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。”顾耀辉说。

顾耀辉强调,建设实验区是推进粤港澳大湾区建设的科学路径,是推动新时代南海改革开放再出发的必由之路,迅速启动、全面推进实验区建设,努力促进城乡全面融合、一体发展,为全省城乡高质量融合发展提供新鲜经验。

  深思考

“城不城、乡不乡”症结所在

对南海来说,广东省城乡融合发展改革创新实验区意味着什么?在解答这道命题之前,需要清晰认知的是,南海城乡融合发展的问题,突出表现为城乡二元结构问题,农村发展不平衡不充分的问题越发突出,已成为制约南海高质量发展的短板。

数据显示,南海现有村级工业园612个,占地18.9万亩,占全区现状工业用地58%,工业产值却不到10%,平均容积率仅为0.49,占地多、能耗高、污染大、产值少、事故多、形态差。可以说,村级工业园在为南海发展作出历史性贡献的同时也已成为南海今后高质量发展必须突破的瓶颈。

“城不城、乡不乡”的城市面貌,直接影响到南海整体人居环境质量。过去重视工业化、城镇化的巨大经济效益,集中农村土地支撑工业化和城镇化建设,对农村发展缺少系统性的设计,缺乏针对性、系统性的政策指导和支持。除此之外,南海在农业农村发展上投入的公共财政资金较少,土地指标也基本用于二三产业,农村容貌、环卫、租赁住房等方面的管理上也缺少制度保障。如今的南海,岭南特色乡村景观风貌逐步消失,宅基地建设管理难度大,村民普遍多建住房获取租赁收益,“两违”建筑存量很大,“一线天”“握手楼”比比皆是。城乡之间道路、厕所、污水处理设施等基础设施的建设管理标准还有明显差距。

  定举措

走南海特色城乡融合发展之路

为了从“城不城、乡不乡”的现状中破局、建设广东省城乡融合发展改革创新实验区,南海未来将围绕“实施一个提升、推进两个连片、构建三个格局”的思路,突出重点、深化改革,努力让南海“城市更城市、乡村更乡村”。“实施一个提升”是指提升城市功能,增强城市对乡村的辐射带动能力;“推进两个连片”是指协同推进连片工业园区改造和连片乡村振兴;“构建三个格局”是指构建党建引领基层治理再造新格局、基础设施建管一体化新格局和基本公共服务均等化新格局。

走好这一条颇具“南海特色”的城乡融合发展之路,南海有着相当多的创新举措。

据悉,南海积极利用广东省新一轮深化“三旧”改造综合试点的契机,出台了一系列村级工业园改造提升政策文件,其中包括全面修订南海区“三旧”改造政策主文件,过政策引领、扶持和推动,为村级工业园的改造提升带来良好的政策支撑和实践借鉴。新政的主要亮点,体现在进一步提高村级工业园改造奖励标准、通过联动改造带动“工改工”项目、通过混合开发推动改造、允许产业用房进行产权分割销售等。

为提高农村集体入市意愿,盘活低效建设用地,推动高质量发展,改善城乡面貌,南海区提出在集体土地片区综合整治范围内,探索实施集体和国有建设用地“混合开发”模式:即在城乡建设用地供应环节,将收益属于村集体的存量建设用地,通过“三旧”改造部分转为国有建设用地、与保留集体性质的经营性建设用地一起实施土地统一供应、统一建设。

在这一过程中,政府构建机制,引导村集体把部分集体建设用地改变为公共设施用途或复垦为农用地,通过建立“国有”+“集体”、“住宅”+“产业”、“出让”+“出租”三个层面的“混合开发”模式,有望将单一生产功能的区域连片改造为融合住宅、商服、生产、休闲等功能齐备、环境宜人的区域。

除此之外,南海对标浙江富阳文村、东梓关村等美丽乡村设计建设标准,打造10条改造特色鲜明、具有较强示范引领作用的农村人居环境整治特色精品示范村(居),通过示范引领,带动全区生态宜居美丽乡村规划建设上新水平。

南海更借鉴浙江驻镇规划师、成都乡村规划师等经验和做法,探索建立南海乃至珠三角地区设计人员驻镇、驻村的服务模式,探索实施乡村设计师制度,力争总结出一套符合地方实际、可复制可推广的设计下乡组织模式和支持措施。

值得一提的是,为凝聚更大合力共同建设广东省城乡融合发展改革创新实验区,南海创新新时代联系群众工作,主动织密三级党建网格,密切党群干群关系。南海率先在丹灶、里水先行开展试点。数据显示,目前南海已建成5156个网格党小组,平均每个党小组有党员8.5名、联系服务群众233户(含非户籍)。

文/何国劲 图/郑仲

制版:杨存海 崔智超 刘蔡林

文章来源于南都

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