2018年佛山立法聚焦:超万人新建小区或配建小学

日前，市法制局举行媒体通气会，介绍佛山相关地方性法规规章实施情况，并公布佛山市政府2018年度规章制定计划。《佛山市新建城镇住宅区配建教育设施管理办法》纳入2018年度立法计划，根据设想，佛山拟在新建住宅人口超过5000人的小区配建幼儿园，开发商代建后，权属交由政府。

超万人新建小区或配建小学

《佛山市新建城镇住宅区配建教育设施管理办法》拟规定在新建住宅人口超过5000人的小区配建幼儿园。市国土规划局规划科副科长司徒卓林介绍，“全面二孩”政策实施，佛山市户籍政策放宽，使得佛山常住人口持续增加，公办幼儿园、中小学学位供给日趋紧张。据相关统计，近年来全市新建的、居住人口超过1万人的小区超过60个，而新增小学不到10所；新增居住人口超过5000人的小区超过120个，但新增的幼儿园不到20所。

记者了解到，2015年3月，佛山发布《佛山市城镇新建住宅区配建教育设施管理暂行办法》，明确要求新建住宅小区符合规划要求的必须配套建设小学、幼儿园，由开发企业代建后无偿将产权移交当地政府，该办法已在2017年3月届满失效。

而广东省在2015年底印发《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》，规定每4500人或以上人口区域内，预留一所6个班或以上(每班按30座计)规模的幼儿园建设用地，超出1.35万人的住宅小区应分设2所以上的幼儿园，并对班数、面积等作出规定。如服务规模4500到6000人的小区，设置6个班，建筑面积1270㎡，用地面积2000㎡。

司徒卓林介绍，佛山此次立法拟规定居住人口超过5000人的新建小区配建幼儿园，由开发商代建，权属交由政府。同时，还将探索居住人口超过1万人的新建小区配建小学，居住人口超过3万人的新建小区配建初中。

挑选较成熟立法建议论证

据市法制局相关人士介绍，在编制市政府2018年度立法计划过程中，市法制局广泛向市民征集立法建议，在一个月内收集到2287份有效数据，包括1450条具体建议。此外，还收到政府部门建议项目15项，人大代表建议项目6项、政协委员建议项目3项，共1754项。

市法制局从中挑选出几十项较为成熟的立法建议，委托佛山市律师协会进行论证，该协会是佛山市地方立法研究评估与咨询服务基地之一。此后，组织召开部门协调会和专家论证会等，最终才建议确定3项规章制定项目、2项规章预备项目、5项法规计划建议项目，作为市政府2018年度立法工作计划。

盘点

密集出台的法规规章实施效果如何？

佛山自2015年5月获得地方立法权以来，截至2017年年底，已出台《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》等5部地方性法规以及4部政府规章，法规立法数量在广东省新取得地方立法权的城市中排名排名前列，规章立法数量排名第二。

法律的生命力在于实施。佛山密集出台的地方性法规规章，其实施效果如何？是否针对性破解了相关难题？市法制局相关人士介绍了部分法规规章的实施情况。

《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》2016年10月1日实施

查处市容环境卫生案件超20万宗

据介绍，规定实施后，佛山着力开展了市容市貌专项整治、拆地锁拆广告牌、整治市场及周边环境等专项行动，据此共签订市容环境卫生责任区责任书1万余份，拆除地锁地桩1980个。全市城市管理行政执法部门依据相关法律，共查处市容环境卫生案件215409宗，极大提升了城市颜值。

《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》2017年5月1日实施

9成食品小作坊实现集中加工

《管理办法》2017年5月1日起正式实施，佛山因此成为全国排名前列开展食品小作坊集中管理立法工作的地级市。办法实施后，佛山全面实行食品小作坊集中加工，投入财政扶持资金4000多万元，撬动社会资本3.2亿元，建成14个食品小作坊集中加工中心，在建2个，总建筑面积达10万㎡，272家食品小作坊入驻经营，占全市食品小作坊总数的近九成，主要生产烧腊、豆腐。在相关部门的随机抽检中，2017年小作坊食品合格率99.3%。

抢先知

佛山市2018年度立法计划

2018年，市法制局建议确定3项规章制定项目、2项规章预备项目、5项法规计划建议项目作为佛山市2018年度立法工作计划。其中，3个规章制度制定项目包括《佛山市新建城镇住宅区配建教育设施管理办法》、《佛山市户外广告管理办法》、《佛山市危险化学品安全管理规定》。2个预备项目包括《佛山市临过期和过期食品监督管理办法》、《佛山市既有住宅加装电梯管理办法》。

佛山市政府2018年度规章制定计划时间表

●制定项目

1、佛山市新建城镇住宅区配建教育设施管理办法。(市国土规划局负责起草。计划6月完成起草工作，11月报市政府审议，争取年底完成)

2、佛山市户外广告管理办法。(市国土规划局负责起草。计划11月完成起草工作，2019年5月报市政府审议，争取2019年上半年完成)

3、佛山市危险化学品安全管理规定。(市安全监管局负责起草。计划5月完成起草工作，10月报市政府审议，争取年底完成)

 ●预备项目

1、佛山市临过期和过期食品监督管理办法。(市食品药品监管局负责起草)

2、佛山市既有住宅加装电梯管理办法。(市国土规划局负责起草)

来源：南方都市报