发挥区位优势 南沙打造高水平对外开放门户枢纽

羊城晚报 2017-03-29 07:47:18
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随着自贸试验区红利的释放,南沙发展活力得以激活,GDP同比增长13.8%,增速连续三年排名全市第一。

随着自贸试验区红利的释放,南沙发展活力得以激活,GDP同比增长13.8%,增速连续三年排名全市第一。其中,南沙的外贸成绩最为抢眼,今年前九个月外贸对全市贡献率达98.9%,是广州名副其实的对外开放门户枢纽。

南沙将打造高水平对外开放门户枢纽

从自贸区挂牌以来,南沙全区新增企业22949户,比挂牌前增长了两倍多。值得一提的是,中远海运、中铁建、中铁、中交等19家大型央企在南沙设立主要企业共66家,千亿级别的投资项目此起彼伏。

作为“广州未来”的南沙,几乎每次统计都会刷新外界对它的认识。承载着打造高水平对外开放门户枢纽的使命,又是“粤港澳大湾区”的重要支点,“双区”“双自”优势叠加的南沙充分对接国家“一带一路”战略,正将“地理中心”转变为“对外开放中心”和“区域交通枢纽”,极大提升广州作为国家重要中心城市的地位和影响力。

投资便利化: 挂牌后企业总数增二倍多

2016年3月,习近平总书记明确指出自贸试验区要建设法治化国际化便利化的营商环境。投资便利化作为营商环境的关键要素,首次被提升到与法治化、国际化同等重要的高度。随着南沙自贸试验区改革进入第三年,投资便利化成了检验改革红利的重要因素,南沙交出了一张令人满意的答卷。

截至去年11月,南沙实现市场监管、国税、地税、公安、发改、投促、人社、海关、检验检疫、人行广州分行、公积金中心等部门共“十三证三章”联办。多数申请人仅需往返“一口受理”窗口两次,最快一个工作日可领取以上证章。此外,南沙去年正式启动“证照分离”改革试点工作,选取132项后置审批事项,按照“取消”、“改备案”、“告知承诺”进行了分类梳理,改革事项数量全国最多、力度最大。其中,60项区级事权已经在南沙落地,系统实施。

自贸试验区改革红利渐次释放。自贸区挂牌以来,全区新增企业22949户,全区企业总数比挂牌前增长了两倍多。

负面清单管理:

探索经验全国复制推广

自贸区挂牌以来,南沙制度创新取得重大进展。从最初复制上海自贸试验区的“负面清单”到四大自贸试验区共用一张“负面清单”,再到“负面清单”模式推广到全国,南沙自贸区挂牌一年多来,以“负面清单”为核心的投资管理制度基本建立,成为制度创新引领者。

近期,国务院将自贸区19条创新经验在全国复制推广,第一条便是“负面清单”管理模式,自贸区新修订并即将出台的《外商投资产业指导目录》将对外商投资的限制性措施继续大幅放宽。

南沙自贸区,既有四大自贸区统一的负面清单,又有与港澳地区以“准入前国民待遇+负面清单”方式签署的自由贸易协议,形成了粤港澳负面清单与自贸区负面清单的“双负面清单叠加”优势。负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则,由审批制改为备案制,并编制了外商投资备案办事指南,服务前来投资落户的外资项目投资者。

据统计,2016年共有286家外资企业投资备案,涉及贸易、融资租赁、物流、科技服务等领域。

行政审批:

成立行政审批局集中审批

在自贸区挂牌的一年多里,南沙自贸试验区围绕政府职能转变,顺利完成开发区、自贸试验区和行政区机构改革,大力实施简政放权、行政审批动态调整和标准化操作,变原来的前置审批管理为加强事中事后监管。目前,南沙自贸试验区的市场准入前置审批事项,已经由改革前的101项压缩为12项,锐减88%。

对于其他199项区级行政审批事项,南沙自贸试验区也按照“时间最短、材料最简”原则,对行政审批事项时间和材料进行了大幅压减和优化。其中,165项进行了办结时间优化,154项进行材料简化。时间累计减少791个工作日,压缩率52.95%,减少材料560件,压减率49.56%,政府行政效能不断提高。在552项综合窗口业务中,91.5%业务的承诺办理时限进行了优化缩减,业务的承诺办理时限平均缩减近49.2%,部分业务办理时限缩减高达90%以上,有近40项业务可实现当日办结,极大提高了审批效率。

据了解,南沙行政审批局筹备组将开发区(自贸区南沙片区)发改局等九个职能部门共183项事项纳入相对集中行政许可权改革,推出了即审即办、企业设立电子签名等多项创新举措。其拟划转到行政审批局直接审批的事项超130项,涉及发改、国土规划、市场监督管理局等七个部门。启用行政审批专用章,实现“一颗印章管审批”,进一步从“集中审批”到“一颗印章管审批”。

金融创新:

剑指中国融资租赁“第三极”

不久前,交银金租为南航承租的A321飞机正式在新白云机场落地交付。这是交银金租通过南沙SPV公司落地广东自贸区的第一架租赁飞机,也是自2015年南沙为广州市实现飞机租赁“零的突破”后落地的第14架租赁飞机。

自2015年广州国际投资年会,南沙举办首次融资租赁业务推介会以来,以融资租赁为代表的特色金融业务在南沙保持着高速发展的态势,“中国融资租赁‘第三极’看南沙”成为各方共识。

目前,南航集团、粤科金融、广州城投、广发证券等多家央企、省市属国企以及上市公司已在南沙设立融资租赁公司。2016年,南沙新增146家融资租赁企业,累计落户254家,注册资金总额约767亿元,业务规模超千亿。

南沙融资租赁业务仅仅是南沙打造现代金融服务体系的一个缩影。2016年南沙新增金融(类金融)企业910家,比2015年末增长140%。累计落户金融(类金融)企业1563家,比自贸区挂牌前增加了12倍。

受益自贸区红利的影响,一系列重大金融项目相继落地。2016年新落户重点项目56个,持牌金融法人机构在保险、期货、基金、交易平台等多个领域实现了“零”的突破。南沙金融产业不断推陈出新,已经成为广州最重要的金融功能区之一。

据南沙金融办主任程明庆介绍,南沙未来还将加快开展跨境人民币双向贷款、结算、资金集中运营、交易计价、资产转让、发债、直接投资等业务,打造全国乃至全球最大的离岸人民币在岸综合服务中心。

交通先行:

半小时可直抵深莞佛

在不久前,广州获批的十段地铁新线中,在现有4号线的基础上,南沙再收获18号线、22号线,这是广州地铁迄今为止首次采用市域快线的模式,选用最高运行时速160公里的列车,实现30分钟由天河到达南沙的时空目标;而且,这两条线也将是本轮规划中最早开工、最早完工的线路。

在未来关于南沙作为广州城市副中心的定位中,交通摆到了第一位,支持南沙发展是目前广州基础设施规划的最大亮点。广州对此的要求是“未来将实现30分钟快速直达广州中心城区以及深圳、东莞、中山、佛山等邻近城市,1小时到达珠三角主要城市”。这样的交通设施建设趋势,将使越来越多的人走进南沙这片热土。

国家发改委对外经济研究所国际贸易与投资研究室主任王海峰认为,日益完善的交通基础设施打造,不断提升南沙综合交通枢纽地位,把“大广州”的潜力挖掘出来,进一步实现广州与港澳地区、与世界的连接。

在南沙2017年的基础设施建设规划中,自贸区七个重点功能区块共372个项目建设计划投资230亿元,灵山岛尖基础设施主体工程、明珠湾大桥、慧谷西区等一系列基础设施囊括其中,这将增强自贸试验区对周边区域的辐射带动。

新区位优势:

发展湾区经济打造门户枢纽

今年全国两会上,《政府工作报告》中提出:要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为,政策上,南沙新区既是国家新区,同时也是广州市的重要拓展方向,一系列政策利好为南沙的发展创造了有利的环境。区位上,南沙是珠三角的中心,内河、港口、海洋等发展湾区经济的区位要素一应俱全。从城市发展来看,南沙新区位于广州市内,又靠近香港、深圳、珠海等主要大中城市。

“南沙受益于周边大城市的辐射效应,有了后发优势,同时其经济要素成本较低,南沙迎来了前所未有的发展机遇。”肖金成说。

在广州市城市规划勘测设计研究院院长邓兴栋看来,在承接三大战略枢纽的背景下,资源要素将进一步向南沙聚集。而凭借着新区和自贸区“双区”优势,以及自贸区和自主创新示范区“双自”优势,南沙将在广州打造枢纽型网络城市的布局中,成为华南地区乃至全中国最重要的对外开放门户枢纽。

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