打造佛山副中心 “城市狮山”未来可期

佛山资讯助手 2019-11-22 07:57:33
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2018年狮山镇地区生产总值突破千亿元,“千亿大镇”狮山终于实现了2003年就确定的“再造一个南海”的宏愿,同时也面临着新常态的大挑战。

2018年狮山镇地区生产总值突破千亿元,“千亿大镇”狮山终于实现了2003年就确定的“再造一个南海”的宏愿,同时也面临着新常态的大挑战。从“产业狮山”挺进“城市狮山”,是狮山镇践行“产城融合”发展理念的一次自我革命,更是产业结构升级、城市品质提升和构筑经济持续增长动力的迫切需要。

要了解“产城融合”的意义,首先要了解整个珠江三角洲的整体演化。上世纪80年代,珠江三角洲有两个发展动力源,一个是外源性的“三来一补”的注入,另一个是内源性的乡镇企业的崛起。但经历了1997年的亚洲金融危机、2007年的“腾笼换鸟”,“三来一补”开始退潮,乡镇企业也纷纷改制,经济形势发生了急剧变化,民营经济逐渐成为经济发展的另一个主体。

2003年撤市(县级)设区后,为推动经济发展转型,南海区政府在空间上提出“东西板块”战略,在产业上提出民营、外资“双轮驱动”战略,即在发展民营企业的同时,加大引进外资企业的战略。一反过去向下分权、无为而治的做法,南海区积极整合资源,将经济建设的主战场从东部的“农村社区工业化”转向西部产业空间的拓展,“再造一个南海”。通过培育优质民营企业和吸引大中型外资企业,着力工业结构高度化和经济服务化,成功推进了经济结构调整和经济增长方式转变,实现了工业发展从“农村社区工业化”到“园区工业化”的飞跃。

而广州、佛山在市场力量的推动下越走越近,逐渐形成了一个完整的经济地理单元,如今,两市政府也正在积极对接,共谋广佛同城的发展。两市政府共同推动的“广佛同城”开启10年,两地已经形成了一个GDP接近3.2万亿元的经济结构互补的巨大经济体,佛山工业总产值已经超过了广州,而广州的服务业又能为佛山的制造业提供更大的发展空间。广佛核心区已经呈现出三大产业集聚区,分别是黄埔、南沙和南海狮山。2018年,狮山镇工业生产总值达3552.7亿元,占南海区的51.3%。

这些年来,狮山工业开发取得了巨大成功,高新产业聚集密度高,成为广东经济第一大镇,常住人口接近90万人。但对比狮山这10年的GDP增长,也可以发现它的经济增长速度在放缓。这是为什么?过去10多年狮山凭借良好的土地资源条件招大商、搬“大树”,但是随着土地资源慢慢用尽,这种发展模式也面临着转型。

在狮山的产业结构中,第二产业占了近80%,但社会消费品零售总额与GDP比值均不超过20%,达不到佛山市、南海区的平均水平,消费市场被广州、禅城、三水所分流。同时,狮山的第三产业滞后,城市规模小。要想推动产业结构升级、提升经济发展质量、实现可持续发展,狮山迫切需要从“产业狮山”向“城市狮山”转型。

路通财通。轨道交通的大发展彻底改变了狮山的经济地理区位,随着客流交通的改善,狮山要素价值将面临重估。尤其是佛山西站已经成为广佛都市区轨道交通汇聚地,这里不仅汇聚了贵广高铁、南广高铁和西部沿海高铁3条高铁,坐拥广佛肇、广佛环线两条城际铁路,同时,佛山地铁3号线(在建)、规划的4号线和8号线,以及广州地铁28号线西延线也在佛山西站汇集。这使得狮山从原来的公路交通货运为主的地区,正在转化成为一个客流汇集的地区。

在2012年版的《佛山市城市总体规划》中,狮山也从2003年的“2+5”城市格局中的“城市组团”,上升为“1+2+5”的“城市副中心”;今年1月,中共佛山市南海区委十三届四次会议提出,要围绕“一环两站”(即佛山一环创新圈,广州南站和佛山西站)建设创新集聚区,佛山西站成为南海空间格局再造的重要战略抓手。本月中旬发布的佛山西站枢纽新城城市设计深化成果,是面对粤港澳大湾区发展的时代机遇和新形势,对原有规划的升级和优化,体现了佛山、南海政府是负责任的政府。

事实上,佛山西站枢纽新城是一个“站在前人的肩膀”上、根据区域形势的变化而重新建构的新课题。早在几年前,有关部门就围绕佛山西站编制了《粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)城市总体规划》,将佛山西站枢纽新城定位为珠三角西部门户枢纽、国际性主题展贸中心和区域专业化服务中心。

作为高铁新城旗舰项目的大型会展中心,面临着珠三角会展业的激烈竞争红海。而大型会展业与车站客流严重冲突,开展会时人流过度聚积会变“堵城”,不开展会时又会冷冷清清变“死城”,所以我认为,会展中心不适宜作为佛山西站的“旗舰项目”,应该调整会展中心位置和规模。

截至2015年,中国在规划或建设的高铁新城有120余座,但由于区位因素,城郊站及新城建设面临“孤城”“鬼城”的困境较为普遍,佛山西站要建设枢纽新城,该如何避免走入这个困境?

佛山西站枢纽新城北部的南片区,是非常值得推动“三旧”改造的园区,这个园区是在狮山早期村镇工业时代建立起来的工业园区,占了狮山11.4%的工业用地,但只创造了狮山全镇2.15%的税收,是一个典型的低效片区。如果我们突破了南片区,就可以把博爱湖、大学城、大浩湖、罗村连在一起,构筑100平方公里、100万人口的城市副中心,而且这是不需要更多土地增量的情况下,通过提升低效用地就可以做到的事情。一旦成功了,狮山成为佛山的城市副中心就“近期可为、远景可期”了。

我认为,佛山西站枢纽新城面积只有8.58平方公里,但要成就这个枢纽新城,不能孤军作战,而是要联动周边,通过“西承、南借、东引、北撑”,真正把狮山城市中心连起来,全力将狮山打造成百万人口的佛山城市副中心。具体而言,南借罗村28万人口的巨大消费力,在站南片区策划商业Mall项目激活西站新城,解决车站新城发展中服务设施和项目引进存在的“鸡生蛋,蛋生鸡”的问题;启动南片区旧改,向西承接博爱新城建设,极大化利用轨道交通资源,利用站点开发TOD建设城市,与博爱新城共同构筑城市服务;向东引进大浩湖优质的生态资源,延续休闲娱乐功能;同时,为南海大学城提供服务设施,解决大学城服务功能不足、留不住人才的问题,支撑大学城发展。

如果最终能够把南海大学城的潜力激活,就能助力狮山的产业的转型升级,构筑从源头创新、技术创新到技术转化的创新链。南海大学城发展多年,还只是公共财政“浇灌”的花朵,如果能够共同建设佛山城市副中心,就有可能打开大学城这朵创新之花,为南海提供一个创新发展的新平台。

总的来说,狮山城市建设必须因应佛山西站枢纽新城的建设改变发展战略,通过南片区的“三旧”改造,将博爱湖、大学城、大浩湖和佛山西站新城勾连为一个强大的中心城区,建设100平方公里、100万人口的佛山城市副中心,彻底改变目前佛山中部地区城市规模小、产城融合滞后现状,打造一个能够引人、留人、充满魅力的“城市狮山”。

 (作者系中国城市规划学会常务理事,华南理工大学建筑学院教授、博导)

文章来源于南方日报

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