顺德村级工业园改造"新政"出炉 三年改造2万亩

实体经济是顺德“立区之本”，今年1月，顺德区提出产业发展保护区（以下简称“产保区”）规划建设。佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏日前召开会议亦表示，“产保区”工作将决定“顺德将成为怎样的顺德”，乃至影响到顺德在“粤港澳大湾区”中将如何发挥作用。

顺德产业转型升级到了关键的时期。

那么“产保区”如何“破题”？推动村级工业园改造将成为关键。记者获悉，为配合“产保区”政策，《加快推进顺德村级工业园改造提升工作的指导意见》（以下简称《意见》）日前“出炉”。根据《意见》，在2017~2019年，顺德将以多种创新形式，启动首批村级工业区项目改造提升，三年内实施村级工业园改造面积达到2万亩，完成改造面积5000亩。

村级工业园改造迫在眉睫

尽管村级工业园在顺德的发展过程中做出过历史性的贡献，但在当前产业转型升级的关键时期，众多村级工业园也到了非改不可的瓶颈阶段。

“村级工业园改造不好，使用率下降，影响制造业发展。”顺德区环境运输和城市管理局常务副局长伍成亮向记者解释了缘何目前“产保区”与村级工业园改造工作必须齐头并进。他表示，“产保区”概念的提出，离不开村级工业园发展现状。

伍成亮称，一方面，村级工业园通过“工改商住”，在原有工业用地上建起居民楼，工业用地不复存在；另一方面，新建居民楼周边没有实现工厂完全迁移，其造成污染导致居民投诉，由于执法人员按照居民环保条件，采取更严格措施执法，周边配套较好的工厂或面临关停或“被迁走”处理。“那些变空的厂房又被变更为住宅用地，工业受影响。” 

值得注意的是，顺德目前工业用地改造用于产业升级比例过低。区城市更新发展中心数据显示，目前工业用地改造，仅占全区城市更新（“三旧”改造）总认定面积的15.97%。

聚焦“产保区”：“18万亩”按工业城市较高标准制定

今年1月，“产保区”的概念率先在顺德推出。根据定义，“产保区”将保障工业用地和新产业用地，划定严格控制和保护的区域，原则上还严格控制新增开发经营性房地产。顺德区城市更新发展中心透露，“产保区”政策在征求各方意见后于近期出台。    

根据国土部门划定“产保区”的规模，不少于18万亩的“红线”数字引关注。在3月10日召开的工作征询会上，区城市更新发展中心有关负责人表示，18万亩是根据“顺德实际”划定的较佳工业用地范围规模。

区城市更新发展中心主任劳璐均表示，根据国家相关规定，工业用地占城市建成区15%~30%最为宜，而顺德作为工业城市，将按照较高标准来计算适合城市发展的工业用地区域。

记者获悉，“产保区”规模，按照顺德区域面积806平方公里为基数，乘以相关比例（包括30%工业用地占地比例）后，得出120.9平方公里——约18.14万亩为较佳工业用地控制面积。“我们还结合整治工作，适度降低一定幅度的工业用地规模，因此最终得出不少于18万亩这个数字为‘产保区’较佳规模。”劳璐均说。 

全面启动249个村级园区改造

配合“产保区”政策，《加快推进顺德村级工业园改造提升工作的指导意见》（以下简称《意见》）日前“出炉”。村级工业区的改造方向，原则上将划分为保留发展型、升级改造型、控制发展型三大类，制定不同整合提升改造策略，形成能承接产业转移和新型产业载体的特色产业集聚区。

根据《意见》，2017~2019年，顺德将启动首批村级工业区项目改造提升，三年内实施村级工业园改造面积达到2万亩，完成改造面积5000亩。并通过三年改造提升，发挥首批项目示范作用，全面启动全区249个村级工业园区的改造提升。

鼓励产业提升项目 

在村级工业区改造中，顺德将鼓励产业提升项目、现代服务业项目、复垦项目以及公益性项目，严控商住类改造项目规模。在镇街或村居范围内实行产业提升项目、现代服务业项目、复垦项目以及公益性项目与商住项目改造规模挂钩平衡制度以及灵活的指标转让交易制度。

顺德将加大对村级工业区产业升级改造项目的扶持力度，在上级和顺德有关“金科产”等产业扶持优惠基础上，进一步加大政策优惠和扶持力度。

政府和国有资本将加大投入

有关负责人表示，《意见》亮点之一在于将鼓励活化利用村级工业园建筑，对象包括历史文化保护类等非拆除旧建筑物类改造项目。

值得注意的是，顺德未来进行村级工业园改造时，还将加大政府和国有资本投入。

特别是对于部分改造需求迫切，短期收益不明显甚至亏损，社会资本缺乏改造意愿，但改造后具有长远发展潜力，有利于优化产业布局和周边环境的项目，将设立专项资金，由区、镇街两级政府加大投入，通过收储土地进行升级改造，或保持片区内土地权属不变，实施政府托管、自建包租、代建移交以及与社会资本合作联营等方式加快推进改造。

顺德区还将鼓励产业用地建设配套设施。经相关部门充分论证后，新产业工业项目用地、生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，仍可按工业用地管理。

意义 “双核”决定“顺德将是怎样的顺德”

划定“产保区”与开展“双达标”治理村级工业园工作“双核”并进，在提升产业、升级环境之余，实际上其意义更为深远。

3月10日，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏召开相关工作会议表示，通过划定和落实“产保区”政策，希望能为顺德发展这4个问题找到答案：顺德将变成怎样的顺德、顺德将在“粤港澳大湾区”中扮演怎样的角色、顺德将如何展现自己的强项以及顺德将树立怎样的标杆？

随着“粤港澳大湾区”成为未来城市群发展战略，区邦敏表示，以工业立区的顺德，通过产业保护，将让顺德在整个“大湾区”中寻找到自己的角色和定位。“只有产业的支撑，才能面向全世界的发展。”

推行“产业保护区”，区邦敏认为，此举为顺德产业释放更大的发展空间，此外，为区域总体价值提升做出贡献、提供机遇。

值得关注的是，区邦敏表示，“产保区”结合村级工业园改造工作齐头并进，一方面是提升优质环境，让市民感受到城市升级“福利”；另一方面，则是为了聚合人才、吸纳才智而形成城市“软实力”保障。