南海地改新突破!全市首宗“毛地”成功入市!

“湖马”成功入市，“毛地”焕发活力！全市首宗“毛地”入市,南海大沥探索地治改革迎来新突破,预计实现租金收益约12亿元！

8月31日上午，南海区大沥镇沥北湖马工业区改造项目地块顺利摘牌，为佛山市排名前列通过“毛地”入市政策上平台公开竞投引入投资开发商、实现村级工业园连片开发改造的“工改工”项目。同日，镇属企业世盈公司签订土地整备协议，将对占地280亩的太平村级工业园“工改工”项目实施土地整备。

（吴凯文 摄）

项目由佛山市星中创驷弘项目投资有限公司负责建设，总经理姚若杰介绍，该项目规划总建筑面积30万平方米，预计土地正式移交后3年内可建成投产。届时，该项目将聚焦先进制造、高端装备、新材料新能源产业领域为核心，引入高新科技企业和高端人才，打造成产业化、多样化、高端化、集体化、区域化的现代科技产业园。

湖马工业区改造效果图  

大沥镇城市更新办副主任夏炳金表示，通过村级工业园拆除改造，村集体提高了收益、企业扩展了发展空间、政府也将大幅提高财税收入，这是一个释放多重效益，实现多方共赢的结果。接下来，除了对村级工业园升级改造，大沥镇还将通过“毛地”入市加快推进专业市场的改造。

率先打破“毛地”入市制约，开全市先河

90年代初的湖马工业区，多是一幢幢低矮的旧厂房，这里的企业以小五金制造和铝型材仓储为主，产业形态相对低端。2015年，知名企业“理想卫浴”因土地空间不足而外迁，让沥北社区乃至大沥镇意识到，唯有释放土地空间，推动产业转型升级，把低效土地用“活”，才能走得更远。

（吴凯文 摄）

2016年，沥北湖马工业区拉开了升级改造的序幕。该项目总面积约200亩，改造方向为工业，主导产业为高科技、新型材料、高新技术产业，分为两期开发。其中，项目一期约合33亩，如今已完成主体建筑建设工作。

但二期剩余、零散的164亩土地让沥北社区犯了难，直到今年2月，大沥镇印发“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引，让沥北社区看到了一线曙光。

（吴凯文 摄）

所谓“毛地”入市，是指未达到手续齐全（有集体所有权证，没集体使用权证）或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。7月10日，沥北村湖马二股份合作经济社就“毛地”入市相关事宜进行表决，九成股东参会，100%表决通过。

据了解，湖马工业区改造项目原租约年收益840万元/年，通过“毛地”入市政策改造后，预计保底年收益约2000万元/年，每3年递增10%，30年合同期预计总收益约12亿元。

除了集体收入的增加，改造主体还能通过“毛地”入市政策加快提早完成未到租期的物业改造，提早申报和享受三旧改造的扶持奖励。目前，湖马沥北工业园通过主动改造已申请政府村级工业园改造提升扶持奖励资金1674.15万，而剩余的164亩正是由于租期不同未能顺利改造，本次通过“毛地”入市至少可以提前几年整理完成，预计可以再申请政府扶持奖励资金约8200万元。

地治改革的热土，孕育多种新可能

一直以来，大沥都是地治改革的热土，在这里，催生了多种释放土地资源、重塑产业空间、促进经济提质的新可能。在践行地治改革的过程中，大沥也探索出了不少新举措。

01集体建设用地入市“排名前列挂”

2015年11月，大沥镇太平社区北海经济社一宗土地挂牌出让，这是全省集地建设用地入市的“排名前列挂”，标志着南海区农村集体经营性建设用地入市试点改革进入实质性操作阶段。与以往的集体建设用地多用于工业、商服等用途不同，该项目用地规划用途是科教用地，引入社会资本在集体建设用地上开办幼儿园等教育事业，目前已建成投用布鲁森国际实验幼儿园

02全国排名前列超3000亩“混合开发”项目

位于南海城市中轴的创客产业中心项目则是全国排名前列实现真正意义“混合开发”、连片开发超3000亩的产城融合项目。该项目采用“出让+出租”、“国有 +集体”、“居住+产业”混合开发的方式，以“政府引导、规划引领、市场推动”为原则，通过市场主体参与村级工业园升级改造，推动产业集聚打造产业主题清晰、功能配套完善的产业综合载体。2020年8月7日，大沥镇创客产业中心项目正式启动建设。

03在集体土地上建城市样板

广佛国际商贸城中心区是南海区“三旧改造”重点项目之一，采取租赁农村集体建设用地集中统一开发、租赁期满土地及地上物业一并返还农村集体的模式。目前，区域内已建成坚美大厦、龙汇大厦、铝协大厦等有色金属总部楼群，南海国际会展中心、广佛智城以及华南较大的永旺梦乐城，以及镇内较大的公园——九龙公园。基于该项目的成功经验，南海提出了集体建设用地整备制度，该制度的提出是南海区集体建设用地入市改革的制度创新。

04先行先试“毛地”入市

今年2月9日，大沥镇率先印发“毛地”入市项目选取市场改造主体工作指引，创新工作机制，盘活存量土地，成为了全市“排名前列个吃螃蟹的人”。4月23日，为充分利用“毛地”入市政策，发挥产业集聚优势，加快招商引资进度，大沥镇在“毛地”入市 先行先试--产业用地精准对接会上，对镇内具备入市条件的13个地块、共计1千亩的土地进行推介，工业用地和商服用地各占一半，其中两个地块当场签订入市意向书。

大沥镇“毛地”入市政策参加了佛山市区直单位第六届工作创新大赛暨参加第九届广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛“创新创效”市级决赛，是佛山市少有入选市级决赛的镇。

如今，大沥正如火如荼地推动更多“毛地”入市，其中，大转湾片区专业市场升级改造项目河东“龙船洛”、“青云桥”地块已编制毛地入市方案，即将公开上平台竞投招商；盐步家具城地块、环球水产市场升级改造项目正在编制入市方案；太平村级工业园“工改工”项目也正在有序推进当中。

下一步，大沥镇拟通过沥北湖马工业园毛地入市成功上平台公开竞投的示范作用，增强市场信心，同步加快建立“工改工”项目库，进一步加快推进村级工业园拆除改造工作；此外，加快推进大转湾片区等专业市场升级改造工作，争取在专业市场升级改造方面实现从“零”到“一”的突破。

来源：南海发布