允许缓建!佛山超26宗地待开发,为何“按兵不动”?
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近几年，佛山楼市呈现明显冷热不均，这种差异不仅体现在成交数据上，也反映在房企的开发速度上。
有的房企“拿地即动工”，开发、入市节奏飞快，而有的企业拿地后却迟迟不见开工。
佛山自然资源局发布的数据显示，截至2025年4月16日，佛山住宅用地未动工的面积为319.54万㎡，已经动工未竣工的面积为1331.76万㎡。
据小狐不完全统计，目前佛山至少有26个待开发地块/项目。
以去年为例，全年共出让39宗商住用地，但其中部分至今尚未动工开发。
小狐梳理发现，开发节奏滞后的地块/项目，大多由国资背景的企业竞得，其余的则为小型民营房企。
而国资拿下的项目普遍存在配建条件复杂、地处重点发展片区等特点。
佛铁投于去年先后拿下6宗宅地，分布在禅城、南海、顺德、三水，成交金额41.08亿。
其中狮山首个四代宅项目总投资额不得低于71200万元，不仅需配建卫生服务站、托儿所、三条道路，还需配建石门外国语学校。
值得一提的是，学校建设须于该地块首期住宅竣工验收前完成。
顺控城投则是包揽4宗宅地，均位于顺德，成交金额达37.03亿。
除了新拿的宅地，顺控此前夺得的北滘会展南项目、乐从沙良河地块，尚未有动工的消息。
北滘会展南项目分为A、B、C、D区规划，需配建42班小学、18班幼儿园、人行天桥、道路等。
其中规划道路必须保持对外开放，总建设成本不少于4627万元。
南控于去年夺得两宗金沙洲江景（A、B）地块，砸下超12.5亿。
A地块配建一处公交首末站、2937㎡的开放公园绿地以及约2.6万㎡的滨江公园。
B地块则需配建9班幼儿园、规划道路及新市路等。
此外，处于非核心区域的地块，开发周期更为漫长。
2022年，三水西南街道西河路北侧地块四项目由佛铁投竞得，直至今年4月才正式备案。
早在2023年，绿城中标了该项目的代建服务，而后便没有新消息。
按照规划，该盘由10栋住宅组成，总套数约498套，90㎡以下住宅约62套，90-144㎡住宅约436套。
国资拿地的开发模式多为代建、合作，其中代建模式越来越常见。
不同于专业房企，许多城投等国资平台的主营业务并非房地产，开发经验和专业能力均相对薄弱，因而代建逐渐成为其选择的开发模式。
克而瑞监测数据显示，2025年前三季度代建中标数量持续走高，第三季度中标数量达到172个，同比、环比增幅分别达到37%和17%，其中城投平台招标项目占比超六成。
目前佛山已有12个项目采用代建的形式，涉及8家代建房企。
如桂城招商青雲臺由南海国资开发，招商建管全链条代建运营。
润投·臻湖境由润投地产开发，中建八局华南投资代建。
蓝城悦雅园则由南海国资联合体拿地开发，蓝城集团负责品牌输出、建设管理与产品打造。
另有淼汇天萃由旭辉建管代建、龙湖央璟颂由龙湖龙智造代建等。
克而瑞数据显示，2021年至2024年7月，城投等国资平台拿地项目中全部开工的地块仅20%，加上部分开工地块，总体开工率22%。
从这一数据，不难看出国资拿地项目开发效率并不高，这和以下几个原因有关。
原因一：国资起到托底的作用。
国资拿地基本扮演的是“稳定器”的角色，并不是单纯为了商业开发，而是为了稳定土地市场、提振市场信心，托底意愿更强。
但民营房企普遍收缩战线，而国资通过频繁拿地，维持着土地市场的正常运转。
对于难啃、“性价比”不高的土地项目，民营房企大多因资金压力望而却步，而这时就需要国资企业来托底。
如大沥东秀项目涉及的配建复杂、开发投资大，最终还是由南控集团以30.66亿斩获项目地块。
该项目须配建约2/3体量的回迁房、灯湖中轴小学、幼儿园等，可售商品住宅仅占7%。
此外，拿地节奏频繁，使得国资企业面临资金压力，开发效率自然较为缓慢。
原因二：开发能力薄弱。
国资平台缺乏房地产开发的专业能力，在开发与运营方面远不及专业房企。
其内部缺乏从产品定位、设计管控、成本管理到工程实施、营销交付的全链条系统与人才储备，因此在整体操盘上力不从心。
因此，国资平台选择与社会资本合作开发、引入专业的房地产企业进行合作等。
原因三：决策流程长。
受专业能力所限，国资平台多以合作、代建模式进行开发，这带来了沟通成本增加、决策链条拉长、权责划分复杂等问题。
加之此类项目中安全合规的重要性远高于效率，招标、施工、管理等各环节格外谨慎，因此开发周期往往更为漫长。
值得庆幸的是，佛山今年出台了新政。
对于已出让但未动工的项目（2025年9月16日前），允许申请缓建，期限不超过一年。
已开工未竣工的项目，则可申请将竣工日期延长一年。
这意味着，相关项目获得更充足的建设与销售安排窗口，有利于企业灵活调整开发节奏。
总体来看，开发节奏的快慢不能简单评判优劣。国资项目虽起步较缓、流程较长，但其背后的稳健与责任，也为市场提供了另一种可持续的路径。
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