“希望去广佛智城调研”!北大这场城市更新论坛点赞“佛山范例”

4月20日，北京大学燕京学堂报告厅内大咖云集。由北京大学研究生院主办，北京大学城市与环境学院和北京大学—林肯研究院城市发展与土地政策研究中心承办的“黉门对话”专家主题论坛在这里举行，论坛以“中国城市更新创新实践”为主题，深入解析国内三旧改造典型样本的转型升级之路。

“在高楼大厦崛起之前，这里曾是一片密密麻麻的简易厂房。”广佛智城是本次论坛优选出的三大典型案例之一，长期以来，其作为佛山市南海区“三旧改造”重点项目而备受关注。论坛上，广佛智城董事长助理黄轩鹏作经验分享演讲。

从昔日破旧的厂房到企业总部大楼林立、高端综合体崛起，广佛智城的华丽蜕变，是“在集体土地上建设城市”的发展缩影。

“佛山范例”走进北大讲堂

三旧改造是城市发展重要途径

黉门对话是北京大学为创新研究生培养理念和教学模式、促进学科交叉融合和学术思想对话、启迪科学精神而设立的专家主题论坛。

“黉门对话”专家主题论坛现场。

这是继“才斋讲堂”之后，北大研究生培养模式改革的又一项创新举措。该论坛以对话式的专家主题论坛为基本组织形式，邀请若干位知名专家和学者为嘉宾，围绕特定主题进行对话交流和互动研讨，从而推动思想的碰撞、对话、交融和创新。“黉门对话”以学术性、跨学科、对话式、专家参与为基本原则，每一期确定人文社会科学、科技、文化领域内的某一主题，开展对话交流和研究讨论，引导跨学科的思考以及对当前学术界、国家和社会的热点问题的关注和研究，体现学术研究者的社会责任。

经历了改革开放40年的快速城镇化历程，我国城市已逐步进入“三旧”改造（城市更新）发展阶段，城市更新的创新实践不断丰富。在资源紧约束的发展背景下，城市更新逐渐被认为是未来城市发展的重要途径。基于此，此次黉门对话围绕“中国城市更新创新实践”的主题展开。

论坛上，广佛智城董事长助理黄轩鹏作经验分享演讲。

广东是国内最早在“三旧”改造方面进行大胆探索并已形成成熟制度的省区。数年来，广东省“三旧”改造在优化土地资源配置、拓宽建设用地空间、促进节约集约用地和保障经济社会可持续发展等方面均取得了明显成效，其经验做法已被上升为国家政策在全国推广。

作为全国33个农村土地制度改革试点之一，佛山南海一直都是全国土地改革的“先行者”。如今，在粤港澳大湾区建设背景下，南海于上月28日举行了城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会，欲在“三旧”改造政策上“先行一步”，在“土地改革”上使出一套“组合拳”，促进南海城市更新。

值得一提的是，此次论坛主办方携手全国排名前列省级“三旧”改造协会——广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会，优选广州、深圳、佛山3个较具代表性的三旧改造城市成果作为案例分享。

代表佛山走进北大讲堂的，正是位于南海大沥镇“广佛黄金走廊”——321国道北侧的广佛智城。2010年，南海推出排名前列轮城市更新十大示范片区，广佛国际商贸城中的广佛智城则在此轮更新中成长为城市更新的标杆。

“垃圾村”变身创新综合体

北大点赞广佛智城三旧改造模式

目前，广佛智城写字楼的出租率达100%，已有商事主体超3000家，税收超2亿，直接或间接解决就业人口超2万人。在高耸的企业总部大楼旁边，是永旺在华南区域较大规模的城市型购物中心——广佛智城永旺梦乐城。自2017年12月21日开业以来，这里已成为周边居民常来“打卡”的商业综合体，不仅为人们增加了新的消费选择，也对片区内餐饮、娱乐、休闲等服务的升级起到一定的带动作用。

鲜为人知的是，在高楼大厦崛起之前，这里曾是一片密密麻麻的简易厂房。

论坛上，广佛智城董事长助理黄轩鹏作经验分享演讲。

分享环节，黄轩鹏介绍，广佛智城所在的广佛国际商贸城中心区原属城市高速发展后形成的“城中村”，在项目启动改造前，中心区内共有厂企639个，占地面积1462亩，厂房建筑面积约100万平方米。辖区内绝大部分土地以集体出租收取租金的经营模式为主，租户主要为从事回收废旧塑料和有色金属的企业和加工厂，建筑物多为简易厂房甚至露天堆场，存在无证照违法生产经营、厂容厂貌脏乱差、城市服务功能欠缺、单位用地产出效益低下等问题。

“对该区域进行全面整治改造势在必行。”黄轩鹏表示，该项目的改造模式为镇政府征用及租赁居委会农村集体土地，统一规划开发。具体来说，大沥镇政府组建项目公司——广佛商贸城发展有限公司，统一开发中心区内土地，自行承担开发风险；通过实施对区内的旧厂房、旧物业进行连片改造，充分发挥土地潜力，促进土地集约节约开发。

得益于三旧改造政策的出台以及南海、大沥的区镇两级政府和国土部门全力推进，广佛商贸城片区通过完善各类历史用地手续土地面积294亩，集体建设用地转为国有建设用地516亩、通过土地置换盘活用地308亩；同时统一拆迁补偿标准的前提下，村干部带头村民企业配合实现了高效搬迁……

“这种‘三旧’改造模式，目的就是让多方共赢，大大提升了村民在土地增值收益中的分配比例，使得村民集体土地收益成倍数递增，同时保障了改造过程中村民的利益不会受损，为村集体未来的长久收益奠定坚实基础。”黄轩鹏说，不只是村民受益，改造后，广佛智城的生活配套、休闲娱乐及公共配套设施日渐完善，也为本地区创造大量就业职位、创业空间。

北大-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任刘志博士（左），广东广佛智城集团有限公司董事长助理黄轩鹏（右）合影。

“希望到广佛智城调研！”广佛智城的经验做法，得到了伦敦大学学院巴特雷特规划教授吴缚龙、北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院院长李贵才、台湾国立政治大学地政学系教授林子钦、中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院地理科学与规划学院教授李郇等专家学者一致认可，大家认为，广佛智城为中国城市更新创新提供了高价值的学术研究内容，值得深入研究。

【撰文】华声宇  叶洁纯

图片由受访者提供

文章来源于佛山经济学人