南海创新“三券”制度,助力推动全域土地综合整治

破解土地利用碎片化，推动连片改造……新年伊始，南海区聚焦南海高质量发展中的难点痛点问题，发布了一批改革任务。值得关注的是，南海以开展全域土地综合整治试点为契机，在原有“地券”基础上，创新“房券”“绿券”等举措，推动土地异地归并腾挪。

自2019年获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区以来，南海积极探索，初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场，实验区建设取得阶段性成果。今年1月，南海成为全省少有以县域为实施单元的全域土地综合整治试点县区，试点期间可以争取获得国家试点同等的省级支持政策，在规划审批、指标使用、资金、金融等方面得到更加多元的支持，为整体推进农用地整理、建设用地整理和生态保护修复工作提供支撑。“相对于以乡镇或村庄为基本实施单元，以县域为单元开展全域土地综合整治，具有更高的资源统筹和指挥调度能力。”佛山市自然资源局南海分局相关负责人表示，南海将从全区经济发展和自然资源保护的层面对国土空间进行统筹考虑，在更广阔的空间整合土地资源。

狮山嘉俊陶瓷厂地块清拆现场

其中，佛山市自然资源局南海分局将进一步明确土地整治项目库，探索建立利益平衡机制，以“地券”“房券”“绿券”平衡土地改造收益，减少土地集中归并的阻力，提高权属人和市场主体参与改造和腾退的积极性。

“地券”主要解决用地空间腾挪问题，通过建立周转“指标池”，简化表决流程，争取增减挂钩审批权下放，探索指标分离管理，明确复垦指标交易流程，加快推进拆旧复垦项目。“房券”主要保障发展权问题，在产业用地转型升级和退出过程中，补充实物补偿形式，强化产业用地升级改造或退出的内生动力，保障农村集体土地所有权人可持续收益。“绿券”主要平衡城市发展与生态保护问题，鼓励边角地整治探索，实行用地指标奖励，提升城市生态品质，另外，还将对主动垦造水田、恢复耕地等给予一定奖励。试点期间，在农用地整理方面，南海将统筹推进耕地提质改造、宜耕后备资源开发以及高标准农田建设等工作，试点期内通过提质改造和开垦耕地新增耕地4700亩。在建设用地整理方面，南海将对存量建设用地进行连片化改造，未来两年腾退复垦低效建设用地10000亩，建设产业保障房200万平方米，每年整理连片产业用地8000亩。

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在生态保护修复方面，试点期内推进万亩千亩公园建设、河心岛修复、碧道建设，同步开展矿山修复、土壤污染修复、水体污染治理工作。“通过配套政策的实施，盘活低效、零散建设用地，优化用地结构与空间布局，提高土地利用效率，保障土地权属人权益不受损，实现生态可持续。”佛山市自然资源局南海分局有关负责人说。

来源：南海村改发布平台