佛山工程建设项目审批时限将实现平均压缩一半以上

近日，市政府正式印发《佛山市工程建设项目审批制度改革实施方案》(下称《方案》)，标志着我市深化工程建设项目审批制度改革全面实施。改革后，工程建设项目审批时限将实现平均压缩一半以上。

其中，社会投资类工程建设项目从立项用地规划到竣工验收的审批时限将压缩：政府投资类项目从立项到验收全流程审批时限45个工作日内(不含交通类线性项目);社会投资类工程建设项目带方案出让用地项目和装修装饰工程控制在15个工作日以内，小型项目控制在20个工作日以内，工业项目控制在30个工作日以内，其他项目控制在45个工作日以内。

按照《方案》部署，佛山计划本月下旬在市级和禅城区试运行，随后将在全市范围推广实施。

压缩时限全面提升审批效能

工程建设项目审批一直是行政审批领域一块难啃的“硬骨头”，涉及部门众多、整体关联性大、专业技术要求高等因素，使得各种痛点、堵点、难点在此集中体现。

2005年开始，我市率先在全国范围内启动工程建设项目审批制度改革，并先后启动工程报建并联审批、工程建设项目竣工验收流程及企业投资建设联合审批等三轮改革，初步实现申请人办事少跑腿、少费时、少材料。共整合减少13个表单、37份材料，减少往返次数47次，全市工程报建时间从200多个工作日平均减少到48个工作日，竣工验收时间从平均3个月以上减少到13个工作日以内。

“前三轮改革虽有些成效，但仍一些真正影响项目进度的堵点难点没有突破，如区域性雷电灾害风险评估、水资源论证、环境影响评价等。此外，我市仍按单个事项逐个进行评价，造成企业办事成本高、耗时长。”市行政服务中心相关负责人表示，为进一步深化“放管服”改革、打造国际化一流营商环境，提高工程建设项目审批效率、大幅压减工程建设项目审批时限，解决困扰企业多年的审批手续复杂问题，我市部署实施本次改革工作。

该负责人介绍，本次改革抓住工程建设项目审批“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”等诸多痛点，彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，统一工程建设项目审批流程，全面提高审批效能。工程建设项目审批时限将平均控制在25个工作日内，改革后平均审批时限相比以前压缩一半以上。

创新举措全面优化审批强化监管

本次改革紧紧围绕加强项目前期策划、优化项目中期审批、强化项目后续监管三大方面，共推出27项创新性改革举措。

许多工程建设项目在审批环节都会遭遇前期策划时间长、生成慢、不稳定等瓶颈问题。为此，本轮改革特别加强项目前期策划，统筹全市项目管理。《方案》指出，一方面将利用“多规合一”管理平台，形成年度项目空间实施计划的工作机制，通过各级政府及相关部门的提前介入和充分沟通，为项目策划生成奠定良好基础。另一方面，政府投资类项目将通过建库建表，加强统筹协调，实施项目储备，同时健全政府投资类工程建设项目年度计划管理制度，构建项目策划生成机制等。

在项目中期审批阶段，佛山将进一步优化审批流程，通过再造审批流程、转变管理方式、优化办理模式、提升审批服务以及完善审批体系等举措，大幅度压减审批时限。

本轮改革将建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制，加快中介服务脱钩改制，规范行业服务标准、流程、收费，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的质量安全监管体系等，进而加速转变政府职能，实现项目后续监管。

建设平台全面推行网上全流程审批

本轮改革亮点纷呈。其中，改革项目审批制度将进行全流程、全覆盖改革;　细化项目分类，实行精细管理。将全市工程建设项目细分为9类项目，实现并联审批。工程建设项目审批“立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个审批阶段，均实行“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”工作机制。例如，原由各部门分头独立评审测绘的事项，将改由牵头部门统筹组织对项目建设内容、标准、规模、投资及合规性等进行联合评审，减少部门之间的意见冲突和多次反复。

值得注意的是，本轮改革将通过建设多规合一平台和在线多图联审平台，建设网上工程建设审批专题门户入口，全面推行网上全流程审批。佛山将依托各级行政服务大厅申报辅导区，引导建设方进行网上申报，逐步实现工作建设项目申报全业务网上申报。同时将建设表单库和材料库，实现表单自动填录以及对历史提交材料进行认证入库，实现对历史材料的自动复用，同时对来源于政府部门审批决定结果物的材料、电子证照材料实现信息共享，不再由申请人提交。

我市将提供线下专人专区辅导和重点工程项目全流程代办服务，从源头上减少反复跑动，提高项目申请的精准度和成功率，进而达到压缩审批时限目的。

改革亮点

1 贯通审批全流程，实现项目全覆盖

2 细化项目分类，实现精细管理

根据资金来源、工程类别、土地获得方式、技术难度和风险控制等因素将全市工程建设项目细分为9类项目，在原有审批流程和审批时间上进行调整和优化，实行差别化、精细化管理。

3 强化业务协同，实现并联审批

工程建设项目审批分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，每个阶段均实行“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”的工作机制，由牵部部门制定统一的并联审批阶段办事指南及申报表单，分阶段牵头推行联合评审、一次征询、多图联审、联合测绘、联合验收等措施。

4 优化流程梳理，实现智能辅导

分类梳理优化流程图，将涉及工程建设项目审批的77个事项全部纳入流程图和《办事指南》，将每个阶段的审批事项按必办、按需办理、开工前办理进行分类管理。

5 深化信息共享，实现全程网办

依托市“一门式一网式”政务服务体系平台，搭建工程建设项目联合审批系统和在线效能监督系统，建设多规合一平台和在线多图联审平台，依托表单库、材料库、证照库和标准管理系统、电子签章、邮政物流、电子归档等统一支撑，建设网上工程建设审批专题门户入口，全面推行网上全流程审批。

文章来源于佛山日报